（原標題：習近平：明年改革工作這樣做）
2016年是“十三五”開局之年，做好改革工作是關(guān)系到全面建成小康社會全局的大事，習近平總書記12月9日主持召開的中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十九次會議為明年改革工作指明了方向并做出了全面部署。請隨“學習中國”小編一起學習如何做好明年的改革工作。

改革工作的目標

明年是“十三五”規(guī)劃實施的第一年，開好局起好步，必須緊緊圍繞這個總目標推進各項改革任務。習近平總書記12月9日在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十九次會議時強調(diào)：“明年是‘十三五’開局之年，各項改革任務、制度建設(shè)要向全面建成小康社會這個目標聚焦、向構(gòu)建發(fā)展新體制聚焦，扭住關(guān)鍵，精準發(fā)力，嚴明責任，狠抓落實，確保各項改革取得預期成效。”

全面建設(shè)小康社會的目標，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。黨的十六大首次提出全面建設(shè)小康社會奮斗目標，報告指出：“根據(jù)十五大提出的到二0一0年、建黨一百年和新中國成立一百年的發(fā)展目標，我們要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。”黨的十七大報告指出：“我們已經(jīng)朝著十六大確立的全面建設(shè)小康社會的目標邁出了堅實步伐，今后要繼續(xù)努力奮斗，確保到二0二0年實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標?！秉h的十八大報告指出：“我們要準確判斷重要戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵和條件的變化，全面把握機遇，沉著應對挑戰(zhàn)，贏得主動，贏得優(yōu)勢，贏得未來，確保到二〇二〇年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標?！?012年11月29日，習近平在參觀《復興之路》展覽時強調(diào)：“我堅信，到中國共產(chǎn)黨成立100年時全面建成小康社會的目標一定能實現(xiàn)，到新中國成立100年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的目標一定能實現(xiàn)，中華民族偉大復興的夢想一定能實現(xiàn)。”

改革工作的思路

思路決定出路。理不清思路，就踩不準腳步，完不成任務。中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十九次會議指出：“明年改革工作的總體思路是，協(xié)調(diào)推進三中、四中、五中全會部署的改革舉措，堅持‘四個全面’戰(zhàn)略布局，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，突出問題導向，突出精準發(fā)力，突出完善制度，突出督察落實，把具有標志性、引領(lǐng)性的重點改革任務抓在手上，主動出擊，貼身緊逼。不管是落實已出臺的改革，還是推出新的改革舉措，都更加需要披荊斬棘的勇氣，更加需要勇往直前的毅力，更加需要雷厲風行的作風。”

三中、四中、五中全會部署的改革舉措，內(nèi)容豐富意義重大，要把這些舉措納入改革任務總臺賬，在全面深化改革有序推進的情況下與新的改革內(nèi)容形成梯次銜接、協(xié)調(diào)推進，做到一體部署、一體落實，一體督辦。三次會議，三份文件，每一份文件都包含著大量具體的改革舉措。2014年8月18日，中央深改組第四次會議通過了《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規(guī)劃（2014－2020年）》。習近平指出：“黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規(guī)劃（2014－2020年），對未來7年的改革實施工作作出整體安排，突出了每項改革舉措的改革路徑、成果形式、時間進度，是指導今后一個時期改革的總施工圖和總臺賬。”中央深改組第十一次會議通過了《黨的十八屆四中全會重要舉措實施規(guī)劃（2015-2020年）》。會議指出，黨的十八屆四中全會重要舉措實施規(guī)劃（2015－2020年），是今后一個時期推進全面依法治國的總施工圖和總臺賬。2015年11月9日，中央深改組第十八次會議指出：“對五中全會提出的改革任務，要納入改革臺賬，由中央全面深化改革領(lǐng)導小組統(tǒng)籌部署、推動落實。要統(tǒng)籌抓好黨的十八屆三中、四中、五中全會部署的改革任務，實現(xiàn)梯次接續(xù)、前后銜接、縱深推進”。

黨的十八屆五中全會，把“四個全面”戰(zhàn)略布局納入“十三五”時期我國發(fā)展的指導思想，標志著“四個全面”戰(zhàn)略布局已成為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的理論指導和實踐指南。從“四個全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)涵看，“全面深化改革”、“全面推進依法治國”與“全面從嚴治黨”都是實現(xiàn)“全面建成小康社會”這一戰(zhàn)略目標的戰(zhàn)略舉措，分別為全面建成小康社會提供動力源泉、法治保障和政治保證， “十三五”規(guī)劃也將是圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標來制定的。

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，是我國未來五年乃至更長時間的發(fā)展理念?！笆濉币?guī)劃建議提出：“實現(xiàn)‘十三五’時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念?！绷暯街赋觯骸斑@五大發(fā)展理念，是‘十三五’乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，也是改革開放30多年來我國發(fā)展經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，反映出我們黨對我國發(fā)展規(guī)律的新認識?！?

改革工作的關(guān)鍵

“一份部署，九分落實?！备母锏捻攲釉O(shè)計重要，但落地深根更重要。全面深化改革關(guān)鍵在落實責任，根本在敢于擔當，要主動承擔主體責任，針對改革方案，拿出具體措施，形成實實在在的工作支撐。中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十九次會議指出：“改革工作能不能落實到位，落實責任是關(guān)鍵。要抓好部門和地方兩個責任主體，把改革責任理解到位、落實到位，以責促行、以責問效，抓緊抓實改革方案制定、評估、督察、落實等各個環(huán)節(jié)，做到全程跟進、全程負責、一抓到底。要形成上下貫通、層層負責的主體責任鏈條，健全能定責、可追責考核機制，條條線都要拉直繃緊。地方各級黨委對本地區(qū)改革任務承擔主體責任，黨委書記既要親自抓改革部署，又要親自抓改革督辦，一級抓一級，層層傳導壓力，確保改革方案落地生根?！?

深化改革離不開部門和地方兩個責任主體。承擔牽頭任務的有關(guān)部門要定好方向，劃好底線，狠抓落實與督察，要切實擔負起改革措施落地的責任，積極主動想法設(shè)法打通改革的“最后一公里”。各地方結(jié)合實際，因地制宜，堅持問題導向，提高改革方案質(zhì)量，抓好改革部署的具體落實，把改革做深做細做實，形成上下良性互動、各個環(huán)節(jié)全面行動的局面。

要抓住落實主體責任這個“牛鼻子”，讓各級黨委承擔改革措施落實但主體責任。落實主體責任不是簡單表態(tài)、不能務虛，必須務實。只有各級黨委切實強化了責任擔當,黨委書記真正成為第一責任人,把中央提出的“既要親自抓改革部署，又要親自抓改革督辦，一級抓一級，層層傳導壓力”的要求帶頭做起來、做到位,才能切實加強黨對改革工作的全面領(lǐng)導,充分發(fā)揮各級黨組織推進改革不斷深化的帶動作用。

強化對改革工作的督察

強化對改革的全程督辦督察，是抓改革落實的有力舉措，是主動有序推進改革的有效行動，是傳導責任和壓力、把全面深化改革進一步引向深入的重要方法。中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十九次會議指出：“要強化督察職能，健全督察機制，更好發(fā)揮督察在打通關(guān)節(jié)、疏通堵點、提高質(zhì)量中的作用。對已經(jīng)出臺的改革方案要排隊督察，重點督促檢查方案落實、工作落實、責任落實的情況，發(fā)現(xiàn)問題要及時列出清單、明確責任、掛賬整改。要加強對各級干部推進改革情況的了解，加大改革實績考核權(quán)重，形成鼓勵改革、支持改革正確用人導向?！?

改革從來不是一帆風順的事情，經(jīng)常會遭遇梗阻。要用好督察這件消除“中梗阻”的利器，破解改革膠著局面，提高改革落實的效率和質(zhì)量。習近平在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十次會議時強調(diào)：“處理好改革‘最先一公里’和‘最后一公里’的關(guān)系，突破‘中梗阻’，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感?！?

改革方案出臺后，最重要的問題就是改革方案“落地”。方案落實過程中存在著形形色色的問題和障礙。如阻撓改革推進的問題、選擇性落實象征性執(zhí)行問題、侵占國家利益、侵害群眾利益等問題。推動各項改革舉措落地生根，就要著力解決這些突出問題。中央全面深化改革領(lǐng)導小組第九次會議強調(diào)：“要深入開展督察工作，對存在的問題及時指出糾正，對需要調(diào)整完善的改革方案及時分析研究，努力使各項改革都能適應黨和國家事業(yè)發(fā)展要求，都能滿足人民群眾愿望和期待?！?2014年，中央改革辦成立督察局，專司改革方案督檢之責。各地也要加強對改革方案落實的督辦督察工作。通過督察，對改革進行階段性評估，及時跟蹤研判，并不斷完善改革方案，使改革更接地氣、更有實效。

“十三五”規(guī)劃的大幕即將拉開，關(guān)鍵之年要走好關(guān)鍵一步，讓我們認準目標，理清思路，抓住關(guān)鍵，提振精神，真抓實干，用實際行動交出全面深化改革的優(yōu)異答卷。